题展理商讨与公审议，各抒己见，充表达，权衡益与公益，达识，实

决策的科学化、民主化与合法化的公决策与公治理模式。如古曼和汤普逊认为，所谓协商民主，指

的是这样种民主政治形态，即公民过广泛的讨论，各方意见公论坛互相交流，使各方了解彼此

的立场和观点，并追求公益的前，寻求并达各方可以接受的可行方案。

西方发达家的社区率先实践协商民主理念，发展出社区民意测验、社区公民、社区公民专题委

员甚至规模的协商（亦称 纪城镇）等形式，充动员社区公民与组织参与社区民主治理，

对社区公事务与公益事业进行民主决策，限度地实社区民主治理。 知识点 社区民主治理的涵

（）社区民主治理的含义

民主是种集决策方式。民主的发源地古希腊，雅典公民过公民直接进行公决策，决定

城邦的重事项。民主为种进行规模公决策的度。而民主则是种公民间接决定公事

务的民主，更多地选民过选票行使选择执政者的决策权，由民意表理行使公事务的决定权。

因而，民主是“为了达到政治——立法的和行政的——决定而作出的某种形式的度安排”，“这种

安排，某些过取民选票而得到作出决定的权力”，也是“种社机，该机允许尽可能多

的过政治位争者作出选择，以响重决策”。但这种选举式民主使公益沦为政治英

与益集团的盛宴，普公民被排除公决策过程之，公政策合法受到普遍质疑，公治理为

政府的独角戏，公民参与对于公治理的正向效应未能得到有效的发挥。

随着社群主义、和主义、协商民主理念以及治理理论的兴起，民主作为公民参与公事务决策的

度化形式的古典涵重回们的。别是界行（ 年）首“治理与发展”的新观念后，们

对公民、民间组织等非政府因素对公产品供给的作用有了新的认识。从“统治”到“治理”是政府观

念的次革命变化。统治是政府主导的管治，而治理则是政府与各种非政府力量的络治。球

治理委员 5 年发表的《我们的球伙伴关系》的研究报告，对治理作出了具有权和表的

定义：治理是各种公的或的机构管理其同事务的诸多方式的总和。治理理论的创始之罗西瑙

认为，治理的主未是政府，也须依靠家的力量来实。而良的治理，亦即善治，就是使公

益化的社管理过程。善治的本质征就于，它是政府与公民对公生活的合作管理。善治有

赖于政府与公民对公事务的合作治，何方的“越位”或“缺位”都削弱善治的根基。善治是公

民认同政府权而又依附其权，公民过有序的行使政治权参与选举、决策、管理与监督；同，

政府发公民参与积而又转嫁责，坚守身公物品供给方面的责。因此，善治是公民（组

织）与政府的合唱与伴奏，是种多主的混合治理。这种治理方式越了统政治理念与度安排，消

弭了统政治学理论政府-市场-社-社区的明显边界，使到际社或家、到社区或公司，都

须构建善治络。

借鉴当前民主与治理的前沿理论，参照社区治理的实践，社区的民